军队采购文件编制中存在的问题及对策

采购文件是明确采购内容、评审方法、资格条件、合同条款和投标文件相应格式等要求的纲领性文件，是企业投标报价和采购机构组织采购评审的基本依据。2016年7月1日，军委后勤保障部参考国家货物招标文件和进口物资招标文件范本，结合军队采购工作实际情况，拟制了《采购文件标准文本》，要求严格按照《标准文本》相关内容和要求，规范编报招标文件、谈判文件、询价文件和供应商资格预审公告。2022年4月7日，军队采购网发布了《采购文件标准文本（征求意见稿）》，对采购文本又集中进行修订。合理编制采购文件，是提高采购效率的决定性因素。

一、存在问题分析

一是文件内容不够全面。主要还存在：文本格式不够规范，不能按军队统一格式模板编制，编制不够严谨，特别是地方代理机构，采用模板千奇百怪，有的采用工程采购模板，有的采用政府采购模板，有的采用自己的模式，甚至错别字连篇；前后要求不够一致，文件前后矛盾突出，要求投标人对招标文件如有疑问要求澄清，却没有招标人联系方式，甚至招标文件仅限于个别商家购买；文件内容不够全面，违反公开透明的原则，重要信息要求不清晰，经费预算不明确，涉及的资格审查和评审标准，要求投标人必须按统一格式及顺序向招标人提供《价格文件》《投标书》和《资格证明文件》，否则可能被视为无效投标，却没有提供投标文件的格式规定和签署等。

二是资质设置不够公平。军队采购虽有其特殊性，但除涉密正常要求保密资质外，部分单位还存在：随意设置资格审查条件、特定和倾向性条款，设定与采购项目无关的供应商资质、技术、商务条件，以及限定或特定商标或商号、专利、版权、设计、型号、原产地等与标的物无关的资质门槛，提出种种排他性区域性歧视要求等，常见的有要求注册资金达到多少、资产总额不少于多少、成立时间大于3年以上等以及投标人注册所在地和国家、行业强制性认证等，限制和排斥其他潜在投标人参与投标的权益。有的采购人为达到采购某种特定货物或者服务的目的，在设定投标人特定条件时，提高“门槛”，要求苛刻，把一些“不中意”的企业拒之门外。

三是技术参数不够合理。技术参数是采购活动的的源头，包括采购什么、为何采购、采购多少、什么时候采购、以什么方式采购以及采购资源来源等，是采购评审、合同签订和履约的重要依据，尽管项目已经预研，但有的项目还存在：技术参数过于粗放，过于简单，或者需求缺乏标准，对拟采购项目的技术、规格、性能、功能、质量要求或者拟采购服务的内容、范围、时间、标准等不详细、不齐全；参数过于限定，以与原产品配套为由，设定兼容条款，使一些本来具备条件的供应商丧失了参与采购活动的资格；分包不够合理，不能科学合理分包；预算不够准确，有的项目经费过少，导致一次次流标；还有的不明确场地条件、功能配套等方面的内容，导致招标完成了，厂家上门安装时却发现不具备安装条件的尴尬局面。

四是评审标准不够科学。同样的采购项目，若采用不同的评审标准，会产生不同的评审结果，也是编制采购文件必须的内容，还存在：评审方法不够规范，不能按军队统一的模板要求，缺乏依据，存在盲目性和随意性；照搬模板内容，部分采购机构的从业人员认为评审工作事不关己，属于评审专家的职责，不结合项目实际，机械套用模板制定商务技术评审标准；标准设置不够科学，评审内容过于宽泛，专家主观分值设置太高，不能科学择优选取中标供应商；行政干预过多，迁就采购人的倾向性意见，条款不够科学，随意性较大，影响采购活动的成效；指定采购特定产品或货物品牌，或者为某产品“量身定制”货物规格、技术参数，设置一些针对性、约束性条款，含有倾向性或者排斥潜在投标人内容。

二、规范采购文件编制对策措施

一是落实文件标准文本。正在试行的军队采购《标准文本》共有4种，即：公开招标文件、邀请招标文件、谈判文件、询价文件。每种采购文件包含招标公告或投标（报价）邀请书、采购项目技术商务要求、投标（报价）方须知、合同样本、投标（报价）文件格式等5个部分。军队采购招标文件一般由招标公告、采购项目技术和商务要求、投标人须知、合同样本、附件/投标文件格式等内容构成。编制采购文件时，要严格目前军委下发的文件模板基础上进行编制，认真审核、仔细推敲，不得删除条款、调整顺序或更改内容，最大限度的减少人为因素。采购文件应明确具体的评审方法、评审程序、评审标准和供应商质疑、投诉渠道，以及其他需要说明的问题。采购人和采购机构应当加强法律法规学习，增强守法意识，提升专业化水平，编制完整合规的采购文件。

二是防止资质差别待遇。新的军队采购文本模板要求，除国家和军队规定的经营许可、必备资质条件外，不得设置与项目没有直接关系的特定资质条件，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、注册地、企业规模，不得以特定的证书或者奖项作为特定资质。设置特定资质条件，必须书面说明原因，并经上一级采购管理部门审批。这就要求必须按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；也不得通过提高技术参数、指定品牌、限制技术接口、要求具备高业绩高资质等技术手段，为某一投标供应商量身定制诸多条款，从而将其他潜在合理投标人排斥在外。

三是技术参数合规完整。科学、完整地编报技术参数，是优质高效完成采购任务的前提。根据军委后勤保障部要求，技术参数应当全面完整、详细精准、规范标准，能够满足组织采购活动的需要，内容应当准确、规范，不存在歧义或多种解释，不得指向特定供应商或产品。这就要求强化采购人主责意识，除科学合理分包外，还必须对拟采购物资、工程和服务的技术、规格和性能、功能、质量要求、供应商专业资质条件等要求，应当依次采用军用标准、国家标准、国际标准、行业标准，全面、准确、客观和适当描述采购需求，不得设定与采购项目无关的供应商资格、技术、商务条件，技术参数不得指向特定供应商或者产品。

四是严格评审标准模板。为紧跟市场和行业发展态势，军队采购管理部门近年来连续下发数版《商务技术评审模板》供采购从业人员参考使用。编制采购评审标准时，采购人应避免照搬标准模板办法，结合项目特点，科学设置评审标准，合理、合法设置资格性审查、符合性审查、技术评审和商务评审标准；减少专家评委自由裁量权，增加定量评价，减少定性评价，科学划分评分分值区间，对价格、技术、业绩等评审因素的分值作出明确规定，不得随意设置评分分值权重，为特定供应商量身定做评分标准，排斥其他潜在供应商。对可以根据供应商投标（报价）响应情况进行计算评分的评审因素，应明确相应的计算公式和方法，其中，技术偏离、销售业绩等评审因素，必须以供应商提供的产品检测报告、合同等佐证材料为依据；对方案、功能等无法量化比较的评价内容，应要求评审委员会先综合比较投标供应商对该项评价内容的响应情况，确定投标供应商的优劣等级，再依据优劣等级对应的分值区间进行评分。（余亚成 李 洲 贾先勇 曹葆华）

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